九江市發布城鎮生活污水處置提質增效三年行動實施方案
【重慶水處理設備網http://xqccscq.com/】江西省九江市人民政府于近日印發《九江市城鎮生活污水處置提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）根據方案，經過3年努力，中心城區（含潯陽區、濂溪區、九江經開區、八里湖新區、柴桑區）基本消除生活污水直排口，基本消除老舊城區、城中村和城鄉結合部管網空白區，基本消除黑臭水體，河湖水環境質量明顯提升；中心城區核心區域（80km2基本實現“廠網河湖”一體化運維，基本完成清污分流和混錯接點改造，減緩鄉村內澇；鄉村生活污水集中收集處置效能顯著提高，與推進實現污水管網全覆蓋、全收集、全處置目標相適應的工作機制基本形成。2021年底，中心城區鄉村生活污水集中收集率力爭提高20個百分點以上，鄉村污水處置廠進水生化需氧量（BOD濃度低于100mg/L力爭提高20%以上，高于100mg/L以上的現有基礎上穩步提高。
2021年底，各縣（市）生活污水集中收集率力爭提高20個百分點以上；污水處置廠進水生化需氧量（BOD濃度低于100mg/L力爭提高10%以上，高于100mg/L以上的現有基礎上穩步提高。
詳情如下：
九江市人民政府辦公室關于印發九江市城鎮生活污水處置提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）通知
各縣（市、區）人民政府，廬山管理局，九江經濟技術開發區、廬山西海風景名勝區、八里湖新區、鄱陽湖生態科技城管委會，市政府有關部門，市直及駐市有關單位：
九江市城鎮生活污水處置提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）經市政府第41次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹實施。
2020年3月18日
此件主動公開）
九江市城鎮生活污水處置提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）
為貫徹落實《住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委關于印發城鎮污水處置提質增效三年行動方案（2019-2021年）通知》建城〔2019〕52號）省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展和改革委員會關于印發江西省城鎮生活污水處置提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）通知》贛建城〔2019〕43號）和《中共江西省委江西省人民政府關于全面加強生態環境維護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》等文件精神，加快補齊城鎮污水收集和處置設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、污水全收集、全處理，推進國家黑臭水體治理示范鄉村建設，制定本方案。
一、總體要求
一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，認真貫徹落實中央和省委、省政府打好污染防治攻堅戰、推進鄱陽湖生態環境整治和市委、市政府決策安排，將解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅持雷厲風行與久久為功相結合，抓住主要矛盾和單薄環節集中攻堅，重點強化體制機制建設和創新，加快補齊污水管網等設施短板，為盡快實現污水管網全覆蓋、污水全收集、全處置目標打下堅實基礎。
二）主要目標。
經過3年努力，中心城區（含潯陽區、濂溪區、九江經開區、八里湖新區、柴桑區）基本消除生活污水直排口，基本消除老舊城區、城中村和城鄉結合部管網空白區，基本消除黑臭水體，河湖水環境質量明顯提升；中心城區核心區域（80km2基本實現“廠網河湖”一體化運維，基本完成清污分流和混錯接點改造，減緩鄉村內澇；鄉村生活污水集中收集處置效能顯著提高，與推進實現污水管網全覆蓋、全收集、全處置目標相適應的工作機制基本形成。2021年底，中心城區鄉村生活污水集中收集率力爭提高20個百分點以上，鄉村污水處置廠進水生化需氧量（BOD濃度低于100mg/L力爭提高20%以上，高于100mg/L以上的現有基礎上穩步提高。
2021年底，各縣（市）生活污水集中收集率力爭提高20個百分點以上；污水處置廠進水生化需氧量（BOD濃度低于100mg/L力爭提高10%以上，高于100mg/L以上的現有基礎上穩步提高。
二、主要任務
一）建立污水管網排查和周期性檢測制度。
1.開展污水管網排查行動。依照設施權屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網等設施功能狀況，重點查清外水入侵、雨污混接錯接、污水直排等情況。2020年3月底前，市本級要組織有關人員基本完成對市本級管轄的145條主次干道的配套污水管網錯接、混接、淤泥淤積、管網破損、管網滲漏等病害進行全面排查。各縣（市、區）要依照屬地管理原則，完成對轄區范圍內的污水主管網和居民小區、城中村、背街小巷等內部污水支管的混錯接、管網錯臺、破損等情況調查工作，要督促轄區內公共建筑及企事業單位的設施權屬單位或物業代管單位對內部非市政污水管網進行排查。共同完成建成區內管網排查，摸清底數，形成管網排查和檢測評估演講，為實施管網修復改造提供技術支撐。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市鄉村管理局）
2.建立周期性檢測制度。各縣（市、區）要在建立市政排水管網普查和對排水管網調查評估的基礎上，依法建立完善市政排水管網地理信息系統（GIS明確專人及時錄入系統，做好動態更新，實現管網信息化、賬冊化管理。各排水管網運營單位要加強對污水管網的日常維護管理，逐步建立以5年為一個周期的排水管網周期性檢測評估制度。市、縣（市、區）財政部門要共同保證排水管網周期性檢測經費。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市鄉村管理局、市財政局）
二）加快推進生活污水收集處置設施改造和建設。
1.強化規劃引領作用。結合九江市中心城區排水現狀及鄉村發展規劃，老城區不具備分流改造條件的應利用現有設施采用截留式合流制，新建城區采用雨污分流制。各級自然資源部門要依照排水專項規劃，綜合考慮經濟社會發展、片區人口、水環境質量改善等要求，合理確定公共建筑、市政道路等排水管徑及路由，統籌規劃污水處置設施；要加強新建居民小區或公共建筑排水規劃核實，未規范接入市政排水管網的不得交付使用。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市自然資源局、市鄉村管理局]
2.繼續推進污水管網建設和改造。各縣（市、區）要以管網排查發現的問題為導向，結合海綿鄉村建設、老舊小區改造，分步、分批、分片區實施管網更新、破損修復、清淤堵漏、雨污分流等建設改造，基本消除建成區生活污水直排口和管網空白區，提高污水收集能力，不時完善城區管網體系；要對沿河沿湖敷設的截污干管開展科學論證，具備條件的要積極實施截污干管上岸改造。市本級要加快推進中心城區水環境治理一期項目建設，抓緊啟動中心城區水環境治理二期項目；加快對八里湖開展工程性治理，實施八里湖周邊污水管網排查和改造工程。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市鄉村管理局、市住建局、市城發集團）
3.提升污水處置能力。武寧縣、廬山市、德安縣要積極推進城鎮生活污水處置擴容工作；都昌縣、瑞昌市、修水縣、彭澤縣等縣（市）要加快現有污水處置規模論證，經論證現有規模趨于飽和或能力不足的要在2021年前補齊處置能力缺乏短板。人口少、相對分散或市政管網未覆蓋的地區，可建設分散污水處置設施，就近就地處置達標排放，并及時在全國城鎮污水處置管理信息系統”中填報相關信息。彭澤縣、修水縣、武寧縣要確保在2020年3月底前完成一級A提標改造工程。市區要加快推進蛟灘、芳蘭、白水湖、鶴問湖（二期）和兩河地下污水處置廠等城鎮污水處置廠新建擴建工作，提高污水處置能力。城鎮污水處置廠進水生化需氧量（BOD濃度低于100mg/L要在2020年3月底前制定“一廠一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市鄉村管理局、市住建局、市城發集團）
4.加快推進黑臭水治理。采取“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”等多種組合工程措施，科學實施沿河沿湖截污管道建設改造，加大沿河沿湖周邊管網雨污分流改造力度，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，逐步降低雨季污染物入河湖量，科學實施清淤疏浚，加強水體生態修復和水體及其岸線的垃圾治理，因地制宜對河湖岸線進行生態化改造。強化問題導向，扎實推進我市龍開河（含向陽溝、護池河）琵琶湖、十里河等黑臭水體治理，嚴把質量關，注重整治實效，確保標本兼治，長治久清。2020年鄉村建成區黑臭水體基本消除。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市住建局、市生態環境局、市財政局、市水利局、市鄉村管理局、市城發集團、九江三峽項目公司）
5.妥善處置處置生活污泥。各縣（市、區）要因地制宜確定污泥處置處置的技術路線，積極推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與污泥處置處置設施建設，加大生活污泥處置能力，穩步推進生活污泥無害化處置。各縣（市、區）和市直相關部門要為建設生活污泥無害化處置設施建設提供用地、選址、環評等手續保障，加快推進生活污泥無害化處置處置，2021年，生活污泥無害化處置處置達到100%責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市自然資源局、市生態環境局、市鄉村管理局）
6.健全管網建設質量管控機制。各級市場監督管理部門要加強鋼筋混凝土管、PEPVCHDPE等管材市場監管，定期采取“雙隨機一公開”方式對管材供應和使用單位進行抽查，抽查結果向社會公開，建立管材品牌、供應單位紅黑榜，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品；各級住建部門要加強排水設施工程設計、施工質量、竣工驗收管理，督促設計、施工、監理等相關單位嚴格執行相關規范規范，原則上新建污水管必需使用球墨鑄鐵排水管，確保工程質量。要加快推進市政行業信用體系建設，推進建筑市場主體黑名單制度；各級鄉村管理（住建）部門要加強排水設施工程竣工驗收和移交管理，要求移交單位提供嚴密性檢查等相關資料，要對移交的排水管道進行CCTV檢測，存在錯接、混接和管口錯位、管道破損等現象的應要求移交單位整改，合格后方可料理移交手續。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市市場監督管理局、市住建局、市鄉村管理局）
三）健全排水管理長效機制。
1.全面落實排水許可管理制度。各級鄉村管理部門要按照《九江市人民政府辦公室關于進一步加強中心城區排水許可管理工作的實施意見》九府辦發〔2019〕27號）文件要求，全面實施排水許可管理，加強排水行業監管，嚴格污水源頭管控。新建居民小區或公共建筑排水要嚴格依照文件要求，嚴禁小區或單位內部雨污水混錯接，嚴禁污水直排，嚴格料理排水許可手續。要逐步完善對老舊小區、從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶等排水戶的排水許可管理，建立市政管網私搭亂接溯源聯合執法機制。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市鄉村管理局、市生態環境局、市住建局、市市場監督管理局、市衛健委）
2.規范工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、入口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處置設施。各縣（市、區）政府（管委會）或工業園區管理機構要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查，應當組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處置廠有效處置或可能影響城鎮污水處置廠出水穩定達標的要限期退出；經評估可繼續接入污水管網的工業企業應當依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水介入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處置廠運行維護單位和相關部門監督。建立完善生態環境、鄉村管理等部門執法聯動機制，加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管，依法獎勵超排、偷排等違法行為。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市生態環境局、市鄉村管理局、市市場監督管理局、市衛健委）
3.加強管網維護管理。進一步完善市政公共管網清淤疏浚等日常管護制度，逐步建立管網運行維護管理長效機制，積極推進政府購買服務，委托專業機構維護管理，保證管網有效運行。新建居民小區、公共建筑必需明確排水管網管理單位，鼓勵居住小區將內部排水管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，實現管網“一家管”住建等部門要配套建立責權明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保證機制。各級財政部門要加大排水管網運維資金投入。各級鄉村管理（市政）部門要加強公共管網運維管理。各級物業監管部門要加強小區排水管網運維管理。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市鄉村管理局、市住建局、市財政局）
4.積極推行“廠網河湖”一體化運維模式。依照“政府監管、市場運作、績效考核、按效付費”機制，積極推進“廠-網-河-湖”一體化運行維護，推行全流域綜合治理模式，保證污水收集處置設施的系統性和完整性。建立健全污水收集處置設施運營監督考核機制，定期對污水收集處置設施進水濃度、進水水量掛鉤的運營情況開展監督考核，考核結果與付費掛鉤，實行按效付費，促進運行管理能力和水平提升。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市財政局、市發改委、市水利局、市生態環境局、市鄉村管理局）
三、完善激勵支持政策
一）加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財政投入力度，已安排的污水管網建設資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務相匹配。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構依法依規為污水處置提質增效項目提供融資支持，研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。營造良好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營，鼓勵采用PPP模式，強化PPP項目管理，提升項目建設運營效率效益。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市財政局、市發改委、市鄉村管理局）
二）完善污水處置收費政策，建立動態調整機制。建立污水處置收費動態調整機制，原則上應當彌補污水處置和污泥處置處置設施及污水管網正常運營利息并合理盈利。統籌使用污水處置費與財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保證管網等收集設施運行維護資金需求。建立健全污水收集處置費使用績效考核體系，切實提高污水處置費使用效益。責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市財政局、市發改委、市鄉村管理局）
三）簡化污水收集處置設施建設改造工程審批流程。結合工程建設項目行政審批制度改革，優化生活污水收集處置設施建設項目審批流程，精簡審批環節，完善審批體系，壓減審批時間，主動服務，嚴格實行限時辦結。城中村、老舊小區、城鄉結合部生活污水收集處置設施建設涉及拆遷、征收和違章建筑撤除的要妥善做好相關工作。責任單位：市住建局、市發改委、市財政局、市自然資源局、市政務服務局、市鄉村管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
四、保證措施
一）加強組織領導。成立城鎮生活污水處置提質增效工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，中心城區屬地政府和市直相關部門主要領導為成員。成員名單如下：
組長：謝來發市委副書記、市政府代市長
副組長：董金壽市委常委、市政府常務副市長
蹇俠市委常委、市政府副市長
孫金淼(常務)市政府副市長
成員：柯尊玉九江經濟技術開發區管委會主任
黃家杰市政府副秘書長、鄱陽湖生態科技城管委會主任
萬輝市鄉村管理局局長
羅百奚市住建局局長
喻子水市發改委主任
陳世超市生態環境局局長
吳澤潯市財政局局長
虞莉清市自然資源局局長
葉樹國市水利局局長
高修庭市政務服務管理局局長
鄭偉市市場監督管理局局長
周澤甫市衛健委主任
容長貴濂溪區政府區長
劉武愛八里湖新區管委會主任
趙和平柴桑區政府區長
任佳佳潯陽區政府副區長
領導小組下設辦公室，設在市鄉村管理局，萬輝同志兼任辦公室主任，從相關部門抽調人員集中辦公。各縣（市、區）要根據三年行動目標要求，制定工作方案，確保城鎮污水處置提質增效工作有序推進，三年行動取得實效。
二）強化督促指導。各縣（市、區）政府（管委會）要切實履行主體責任，加快推進污水收集處置設施建設，市政府督查室要會同城鎮生活污水處置提質增效工作領導小組辦公室不定期開展污水處置提質增效督查工作，對工作不作為、工作不力的縣（市、區）進行通報、約談。
三）鼓勵公眾參與。加大宣傳力度，借助網站、新媒體、微信公眾號等平臺，提升市民、企業節水意識，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，鼓勵公眾監督治理效果、發現和反饋問題，營造全民治水興水新格局。
附件：1.九江市中心城區城鎮生活污水處置提質增效三年行動工作目標
2.各縣（市）城鎮生活污水處置提質增效三年行動工作目標
3.九江市中心城區城鎮生活污水提質增效工作任務分工表
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